諸葛亮認為要消滅北胡軍隊，徹底解除北胡對北方邊郡的騷擾，就要有一支強大的騎兵，確立騎步並重的治軍方略。

　　在高麗歸降後，諸葛亮提出擴大騎兵規模和騎兵分類配置、訓練的建議。

　　要想擁有一支強大的騎兵，就必須建設完善馬政建設，以備軍用。

　　自開國登基之初，金旋采取種種政策鼓勵百姓養馬，鼓勵商人販馬。

　　現在全國所養官馬達一百四十余萬匹，已足夠建立一支強大的騎兵隊伍。

　　在騎兵建設上，既要注重重甲騎兵，用於正面攻防；同時要建立輕裝騎兵，來發揮騎兵機動力強的優勢。

　　騎兵戰術也是訓練騎兵的重點之一，在這冷兵器時代，長距離奔襲，迂回，包抄等戰術，騎兵的優勢會被發揮到極限。

　　“上馬則准備戰斗，下馬則屯聚牧養。”

　　這是金旋將騎兵與養馬結合出來的新思路，這個思路由屯田制的“拿上兵器為軍，扛上鋤頭為民”延伸而出。

　　作戰時帶上武器裝備出征，和平時期則為養馬司轄下的牧民。

　　為了保證軍隊的戰斗力，金旋讓各軍團將領通過大規模的圍獵或遠途偷襲兵力較少的小部落來鍛煉部隊，還專門訓練他們騎馬射箭、使用強弩的能力。

　　有關羽、呂布、馬騰、黃忠、夏侯淳等這些出色的戰術家來訓練，這些騎兵必將成為當時世上最強大的軍隊，來征服前所未有的廣大領地。

　　在東方要消滅北胡諸胡，威懾西域各國，然後西進打到大西洋邊。

　　這就是金旋對這支部隊的期望，也是各軍團將領訓練騎兵的目標。

　　攻擊北胡的兵力原則上只配備騎兵，因為只有騎兵才能在大草原上擁有更強的野戰力量和高度的機動靈活性。

　　在北上草原之後，劫掠敵軍的馬匹將是提高騎兵機動能力最好的辦法，一位士兵若備有三匹以上的戰馬，輪換使用，一天就可以奔襲上百公里。

　　北上騎兵配備的主要武器是強弩，經過長年訓練的騎兵必須有使用強弩的能力。

　　這些騎兵還會配備研究院剛配備的強弓，這種弓用混合的木料和骨頭制成，具備很強的穿透力和很遠的射程。

　　能在高速機動中（甚至一邊後退一邊回頭射擊）准確射擊。這些弓弩能在短兵相接前給予敵人極大的殺傷力。

　　在配備弓弩、腰刀以外，北上的騎兵將重點配置長武器，這些武器包括長槍、大刀、狼牙棒、鏈錘等，這些都是針對北胡兵使用的馬刀而設計的，為了應付北胡士兵慣用的繩套（套馬用的，在戰場上也能套人）這些騎兵還人手配備一把鋒利的匕首，用來及時斬斷繩索。

　　在防具方面，重騎兵的士兵和戰馬都配備以薄鋼制成的輕便鐵甲，這些騎兵防護力極強，是正面衝擊的主要兵種。

　　而輕騎兵以皮制甲為主，輕便堅固，雖然不像鐵甲的防護力那樣好，可是能贏得更大的機動力。

　　在馬匹的選擇上，金旋提出大量使用小胡馬，這些小胡馬在後世稱為蒙古馬。

　　這種馬雖然體型較小，不及阿拉伯馬、亞利安馬等速度好、體型高大，但小胡馬適應力強，耐粗飼，易增膘，壽命長，十分適合長距離行軍，無後勤保障作戰，這些馬隨處都能找到食物，在草原地形能日行軍五十至一百公里，可以終年使役。

　　並且重要的一點是小胡馬的母馬哺育期可產奶三至四百千克，這可成為長時間在外作戰，無需後勤保障的騎兵的一個重要食物來源。

　　另外的來源就是掠奪，出兵塞外，如果由中原轉運糧草過去，費時費力，亦會被北胡乘機搶劫。

　　金旋為了提高全軍對出兵塞外各項計劃的認同性，召集各軍團主將和軍師在長安集中，將組建騎兵的目的，兵種分配，訓練計劃，兵種配合方案，馬匹選擇、飼養、治療，配備的兵器和防具，北胡地區氣候特點，對外作戰時後勤的供給和應急方案等統統拿出討論。

　　這次集會，確立了討伐北胡的戰略構想，並形成了多套戰術方案。

　　由諸葛亮、龐統、郭嘉等人擬出的戰術方案，經過各軍團主將、軍師討論後定稿，分發各軍團副將以上將領。

　　金旋根據諸位主將、諸位軍師的建議，決定組成十二支騎兵軍團，每軍團騎兵十萬，配五名將領，每將領兵二萬。

　　第一軍團關羽為主將，魏延、周倉、蘇飛、譚雄等四將為副將；第二軍團呂布為主將，孫權、廖化、高順、紀靈等四將為副將；第三軍團黃忠為主將，曹仁、周泰、文聘、嚴顏等四將為副將；第四軍團孫策為主將，黃蓋、張嶷、文鴦、孫翊等四將為副將；第五軍團曹彰為主將，顏良、朱恒、霍峻、李典等四將為副將；第六軍團張飛為主將，張合、李嚴、王雙、韓當等四將為副將；第七軍團太史慈為主將，徐晃、王平、全琮、丁奉等四將為副將；第八軍團張遼為主將，許褚、凌統、郝昭、程普等四將為副將；第九軍團夏侯淳為主將，孫韶、諸葛誕、曹真、曹洪等四將為副將；第十軍團夏侯淵為主將，文丑、陳泰、樂進、臧霸等四將為副將；第十一軍團馬騰為主將，邢道榮、張冀、文欽、雷銅等四將為副將；第十二軍團趙雲為主將，凌操、蔣欽、曹休、張任等四將為副將。

　　姜維、馬超、龐德三將為機動接應軍團，各率騎兵五萬，分駐長安、洛陽、晉陽。

　　各邊郡兵力調整為：龐統軍團，王基、辛毗、申耽三將，共十五萬兵馬駐守長安；魯肅軍團，徐盛、呂翔、牛金三將，共十五萬兵馬駐守西涼；徐庶軍團，沙摩訶、司馬昭、田疇三將，共十五萬兵馬駐守安定；司馬懿軍團，吳懿、胡車兒、呂義三將，共十五萬兵馬駐守弘農；賈詡軍團，劉封、孫禮、黃祖三將，共十五萬兵馬駐守洛陽；陸遜軍團，全瑞、朱然、吳蘭三將，共十五萬兵馬駐守鄴城；鄧艾軍團，王真、毋丘儉、楊懷三將，共十五萬兵馬駐守晉陽；呂蒙軍團，張衛、董衡、陳武三將，共十五萬兵馬駐守代縣；郭嘉軍團，蔣義渠、潘璋、曹純領三將，共十五萬兵馬駐守北平。

　　司馬師軍團，以防止內亂為主，為機動兵力，統張燕、韓遂、張橫、張濟、馬玩、蔡中、蔡和等將率十萬兵馬，駐長沙。

　　此路兵馬主要任務是打擊內亂，為機動兵力。

　　任命典韋為御林軍（親兵）統領，統率親兵軍團十萬精兵，駐守長安。

　　任命馬謖為全國糧草司統領，楊儀為副統領，率朱靈、呂虔、楊秋、夏侯恩、傅嬰等將共統兵十萬，常駐長安。

　　任命周瑜為全國水軍大都督，甘寧為都督，率蔡瑁、張允兩將在夷州制造戰艦，招募士兵，訓練水師。

　　任命孫堅為全國防衛司統領，率領各郡守備等二十六萬兵馬；任命劉備為全國軍馬司統領，負責全國軍馬相關事宜。

　　任命審配為全國民兵團統領，向寵為副統領，負責督查各郡民兵訓練事務。

　　任命田豐、荀攸、楊修為總理參謀，協助諸葛亮處理軍政要事。

　　任命向朗為全國人才司統領，司馬孚、伊籍、韓嵩、劉琮、傅巽、陳矯、華歆、諸葛均等暫為人才司謀士，遇缺調用。